深度解读《网络信息内容生态治理规定》

时间:2020-03-04  点击:
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  为了营造良好的网络生态,保护公民、法人和其他组织的合法权益,维护国家安全和公共利益,营造清晰的网络空间,国家互联网信息办公室于2019年12月15日发布了《网络信息内容生态治理条例》(以下简称《条例》),自2020年3月1日起施行。

  《治理条例》体现了习近平总书记“网络安全工作要坚持网络安全为民、网络安全依靠人民、个人信息安全得到保障、公民在网络空间的合法权益得到保障”的重要指导精神。 它以网络信息内容为主要治理对象,旨在建立和完善全面的网络治理体系,营造清晰的网络空间,营造良好的网络生态。 突出“政府、企业、社会、网民”等多元主体参与网络生态治理的主观能动性,重点规范网络信息内容生产者、网络信息内容服务平台、网络信息内容服务用户和网络产业组织在网络生态治理中的权利和义务。 这是我国网络信息内容生态治理法律领域的一个里程碑事件,“网络信息内容生态”是网络空间治理立法的目标,也是世界首创。

  首先,网络信息内容的生态管理符合“以人为本”的理念

  生态一词源于古希腊语,意为人类的家园或生存环境。习近平总书记在“4月19日”的讲话中指出,网络空间是亿万人民共同的精神家园。网络空间清晰,生态良好,符合人民的利益。网络空间被污染,生态恶化不符合人民的利益。没有人想生活在一个充满谎言、欺诈、攻击、虐待、恐怖、色情和暴力的空间里。

  《治理条例》将“网络信息内容生态治理”界定为政府、企业、社会、网民等主体为培育和践行社会主义核心价值观,以网络信息内容为主要治理对象,建立和完善全面的网络治理体系,营造清晰的网络空间,以构建良好的网络生态为目标,以弘扬正能量、应对违法和不良信息等相关活动而开展的相关活动。

  以上定义体现了中共十九届四中全会《决定》提出的“建立和完善综合网络管理体系,加强和创新互联网内容建设,落实互联网企业信息管理主体责任,全面提高网络管理能力,营造清晰的网络空间”的精神。 特别是习近平总书记关于“国家网络安全工作要坚持网络安全为人民、网络安全依靠人民、个人信息安全得到保障”的重要讲话。 保障公民网络合法权益的重要思想符合“以人为本”的发展理念,为我国建立完善的网络治理体系奠定了坚实的法律基础。

  第二,《治理条例》突出了网络信息内容生态治理主体的多样性

  网络信息内容生态治理应明确界定多元参与、共同治理的治理模式,突破市场和政府的双重对立和单一主导模式。在数字经济时代,有必要以平台思维和社会化思维的方式重新审视政府、企业、社会和网民在网络生态治理中的职能和作用。它们不再是主体支配和支配之间的关系,而是基于共同利益和目标的伙伴关系。

  《治理条例》明确规定了政府、企业、社会、网民等主体参与多元协同治理的治理模式。事实上,网络I的内容生态nformation is a system composed of various civilized elements, which mainly include the network subject, network information, subject behavior, technology application, infrastructure guarantee, network policies and regulations, network culture, etc.The author believes that among the four main bodies involved in the network ecological governance, the role of the government is supervision, the obligation of enterprises is to fulfill their responsibilities, the function of society is supervision, and the obligation of netizens is self-discipline.

  First of all, the national network information department is responsible for the overall coordination of the national network information content ecological governance and related supervision and management work, the relevant competent departments in accordance with their respective responsibilities to do a good job in the network information content ecological governance work;

  Secondly, the producers of network information content are organizations or individuals that produce, copy and publish network information content. They shall abide by laws and regulations, follow public order and good customs, and shall not damage national interests, public interests and the legitimate rights and interests of others. In particular, network information content service platform enterprises shall fulfill the main responsibility of information content management, strengthen the ecological governance of network information content on this platform, and cultivate a positive, healthy and upward-oriented network culture.

  Thirdly, give full play to network supervision as an important way of monitoring network information content, which is the most effective, simplest and most direct form of social supervision, and can form a situation in which everyone is supervised and supervised in the field of network information content governance.

  Fourth, the Internet era has brought mankind into an era of unlimited content production, in which everyone is a content producer.Therefore, the governance of network information content is more to regulate and correct the behavior of netizens in the form of self-discipline, which is an extremely important aspect of ecological governance of network information content.

  Three, the "Regulations" focus on regulating the three management counterparts

  In the administrative legal relationship of ecological governance of network information content, citizens, legal persons and other organizations of the party corresponding to the administrative subject are the administrative counterparts of ecological governance of network.In view of the fact that the object of network ecological governance is network information content, and the ecological governance of information content mainly involves three types of subjects, namely, content producers, content service platforms and content service users, so the “戈夫rnance Regulations" focus on regulating these three administrative counterparts.

  First of all, the producers of network information content are organizations or individuals that produce, copy and publish network information content. As organizations or individuals that produce network information content, on the premise of abiding by laws and regulations, they should also follow public order and good customs to strengthen the construction of network civilization. No illegal information prohibited by the "Regulations" shall be produced, reproduced or published, and a series of measures shall be taken to prevent and resist the production, reproduction or publication of bad information specified in the "Regulations";

  Secondly, the network information content service platform is a network information service provider that provides network information content dissemination services. It should focus on establishing an ecological governance mechanism for network information content. First, it should formulate detailed rules for ecological governance of network information content on this platform. The second is to improve the platform management system, with emphasis on the establishment and improvement of systems such as user registration, account management, information release review, post review review, ecological management of layout pages, real-time inspections, emergency response and online rumors, black industry chain information disposal, etc.

  Thirdly, users of network information content services are organizations or individuals that use network information content services, which are the main force of network ecological governance. 他们应该严格遵守两条底线。 一是文明健康地使用网络,按照法律法规和用户协议的要求,认真履行相应的法律义务。 第二,以张贴、回复、留言、拦网等形式参与网络活动时,应文明互动,理性表达,不发布非法信息,防范和抵制《治理条例》中规定的不良信息。同时,它有义务通过投诉和报告的方式对互联网上的非法和不良信息进行监督。

  《治理条例》明确规定,网络群体和论坛社区板块的创建者和管理者应按照协议履行管理职责,规范板块内的群体和信息发布等行为。 《治理条例》明确要求网络信息内容服务的用户、生产者和平台不得从事网络暴力、人肉搜索、深度伪造、流量欺诈、账户操纵等非法活动。

  四、网络信息内容制作者严禁触摸十条红线

  目前,移动互联网应用已经成为移动互联网信息服务生产的主要载体,在提供民生服务、促进经济社会发展方面发挥了一定的作用。 与此同时,一小部分应用程序也被犯罪分子用来传播非法信息,如暴力恐怖、淫秽色情和谣言。 其中一些人实施了窃取隐私、恶意扣款、欺骗和欺诈等损害用户合法权益的行为。 大多数应用过度收集个人信息,应用设置的所谓“隐私条款”侵犯了用户的个人信息权利,这在社会上得到强烈反映。

  中国有大量的在线信息内容制作者。 截至2019年12月,中国国内市场监控的应用数量为3个。6700万,第三方应用程序商店分发的现有应用程序总数为950个。20亿,包括116。60亿次社交媒体下载。根据腾讯发布的数据,仅微信就有超过11个。 2019年每月活跃账户的5%。QQ的活跃每月账户数量增加到8个。 50亿。2.每天有近450亿条信息在微信上传输。

  习近平总书记强调,利用互联网鼓吹推翻国家政权,煽动宗教极端主义,宣传民族分裂思想,煽动暴力恐怖活动等。 必须坚决制止和打击这种行为,绝不能让其得逞。 利用互联网进行欺诈活动、传播色情材料、进行人身攻击、出售非法商品等。 这种言行也必须得到严格控制,绝不能让其得逞。没有哪个国家会允许这种行为蔓延。对此,《治理条例》第六条规定了禁止网络信息内容制作者触摸的10条红线:

  一是违反宪法规定的基本原则;第二,危害国家安全,泄露国家秘密,颠覆国家政权,破坏国家统一。 第三,它损害了国家的荣誉和利益。 四是歪曲、诽谤、亵渎、否定英雄烈士的事迹和精神,侮辱、诽谤或者以其他方式侵害英雄烈士的姓名、肖像、名誉和荣誉;(5)宣扬恐怖主义、极端主义或煽动恐怖主义或极端主义活动;(六)煽动民族仇恨和歧视,破坏民族团结的;(七)破坏国家宗教政策,宣扬邪教和封建迷信的;八是散布谣言,扰乱经济和社会秩序;九是传播淫秽、色情、赌博、暴力、凶杀、恐怖或者教唆犯罪;十是侮辱或者诽谤他人,侵犯他人的名誉、隐私和其他合法权益。

  网络信息内容的生产者违反上述规定的,网络信息内容服务平台应当按照约定采取警示整改、限制功能、暂停更新、关闭账户等处置措施,及时消除非法信息内容,保存记录并向相关主管部门报告。

  五、网络信息内容生产者应防范和抵制八种不良信息

  "Governance Regulations" require producers of network information content to take measures to prevent and resist the production, reproduction and publication of bad information containing the following eight types of content:

  1.Using exaggerated headlines, the content is seriously inconsistent with the title of the information content."Theme Party" is to use various creative titles on the Internet to attract the attention of netizens to achieve various purposes. Its main behavior is simply that the title of the post is seriously exaggerated. The content of the post is usually completely unrelated to or has little connection with the title, such as shocking, shocking, heavy, rare, deep, good, sensational, top secret and candid words.The author searched for titles such as "shocked 1.3亿中国人”,摸了一把。30亿中文,“重量级”和“深度和良好的文章”在互联网上,其内容与标题完全不一致。 他们中的大多数以夸张、歪曲、耸人听闻甚至虚假的方式误导网民。

  2.对流言、丑闻、不端行为和其他信息内容的猜测。目前,娱乐业充斥着谣言、丑闻和不端行为。 明星的八卦被用作一种噱头,尤其是通过明星和狗仔队的合作来制造八卦、丑闻和不端行为的热度。 这些庸俗的文化和行为愚弄了公众,污染了网络,触犯了法律。 他们必须受法律约束。

  3.对自然灾害、重大事故和其他灾害信息内容的不当评论。我国幅员辽阔,人口密集,自然灾害种类繁多,重大安全事故时有发生。笔者注意到,每当发生自然灾害、重大安全事故等灾害时,总会有一些没有事实依据的议论,这不仅混淆是非,而且给社会带来很大的负面影响,必须坚决抵制。

  4.带有性暗示、性挑逗等容易引起性联想的信息内容。为了吸引流量,一些网络平台利用文字、语音、图片、视频等手段进行“性暗示”和“性暗示”的不良行为,如所谓的“爱与爱”和“敲锣打鼓”。 这些信息内容都包含带有性暗示或性暗示的软性色情内容,很容易让人产生性联想。

  中国刑法将淫秽物品定义为淫秽书籍、期刊、电影、录像、图片等。 具体描述性行为或明确宣传色情制品,但不包括与人类生理和医学知识有关的科学作品以及含有色情内容的有艺术价值的文学和艺术作品。

  5.展示血腥、惊心动魄、残酷等信息内容,造成身心不适。一些网络内容制作者发布和展示血腥、刺激和残忍的图片和视频,以骗取用户的点击。 例如,一些网站发布了大量令人不舒服的照片,其中有令人毛骨悚然的、血腥的、对动物的残忍以及畸形胎儿。 同时,他们也被怀疑是“主题派对”,给人们的身心带来极大的不适,尤其是对未成年人的心理伤害。

  6.信息内容煽动人群歧视、地区歧视等。煽动是指煽动或鼓励人们做坏事的行为。 我们经常在网上看到一些人散布和发表极端言论,比如基于他们看到的几个词在网上进行地区歧视和群体歧视。如果有一个网上帖子说“医院里的许多医疗事故不能向公众解释”,煽动当地人歧视医生,该出版商因涉嫌寻衅滋事被公安机关拘留10天。

  7.宣传低俗、低俗和低俗内容的信息内容。信息内容主要有两种类型,一种是低俗内容,主要是指低俗、低俗、让人沮丧、颓废的内容;二是低俗信息内容,主要是迎合世俗、缺乏自我思考和自我理性、只知随波逐流等。 这些低俗、低俗、低俗的信息内容不符合中国优秀的道德文化和时代精神,必须坚决抵制。

  8.可能导致未成年人模仿不安全行为、违反社会公德、诱发未成年人不良习惯等的信息内容。目前,我国未成年网民人数接近1。7亿,智能手机已经成为未成年人上网的主要工具。 未成年人正处于青春躁动期,有强烈的求知欲。 他们对网络上发布的一些不安全、违反公共道德的信息歧视性不强,自我控制能力差。 模仿后很容易导致恶性事件。 未成年人对网络不良行为的模仿已经成为威胁青少年网络安全的主要因素。

  六、三个管理相对人共同禁止的性行为

  《条例》要求网络信息内容服务用户、网络信息内容生产者和网络信息内容服务平台共同营造良好的网络生态,下列禁止性规定不予执行。

  1.不得利用互联网及相关信息技术进行侮辱、诽谤、威胁、散布谣言、侵犯他人隐私等违法行为,损害他人合法权益。行为人利用网络及相关信息技术进行侮辱、诽谤、威胁、散布谣言、侵犯他人隐私,是严重的侵权行为。 这不仅涉及网络信息内容生产者,还涉及网络信息内容服务用户和网络信息内容服务平台。

  根据《侵权责任法》的规定,如果网络用户利用网络服务实施侵权行为,被侵权方有权通知网络服务提供商采取必要的措施,如删除、阻断和断开链接。网络服务提供者收到通知后未及时采取必要措施的,应当对扩大的损害和网络用户承担连带责任。网络服务提供者知道网络用户利用其网络服务侵犯他人民事权益而未采取必要措施的,应当与网络用户承担连带责任。

  2.任何人不得发布、删除或干扰信息的呈现,侵犯他人合法权益或谋取非法利益。笔者认为,网络信息内容服务平台应重点控制发布、转载、删除信息以及干扰信息内容或搜索结果的呈现等非法行为,以谋取不正当利益。

  3.不得利用深度学习、虚拟现实等新技术、新应用从事法律、行政法规禁止的活动。人工智能的深度学习广泛应用于搜索技术、数据挖掘、机器学习、机器翻译、自然语言处理、多媒体学习等领域。 虚拟现实是一种精神环境技术。 它的基本实现方法是用计算机模拟一个虚拟环境,给人一种沉浸在环境中的感觉。深度学习和虚拟现实技术都与信息内容直接相关。 使用这些技术应当遵守法律法规,遵守公共秩序和良好习惯,不得损害国家利益、公共利益和他人的合法权益。

  4.不得通过人工或技术手段实施交通欺诈、交通劫持、虚假注册账户、非法交易账户、操纵用户账户等破坏网络生态秩序的行为。

  近年来,互联网上的黑产业,如应用程序的点击量、电子商务的点击量和公共号码的点击量,已经被反复曝光。 一些互联网应用平台通过技术手段的篡改和诱导等非法手段将他人的用户引向自己的产品或服务,并实施流量劫持以获取不正当的商业利益。作者注意到,互联网上的许多非法和黑市交易都与虚假注册账户、非法交易账户、操纵用户账户等行为有关。 这形成了一个黑色产业链。 通过虚假注册账户、非法交易账户和操纵用户账户,可以获得大量账户资源,为非法行为提供网络身份,从而隐藏真实身份,制造虚假流量,增加可追溯性难度,避免法律诉讼。

  5.不得使用党旗、党徽、国旗、国徽、国歌等代表党和国家形象的符号和内容,不得以重大民族事件、重大纪念日、国家机关及其工作人员的名义开展违反法律法规的网络商业营销活动。

  中国共产党的党徽和党旗是中国共产党的象征和象征。 根据中国共产党章程的规定,各级党组织和每一个党员都必须维护会徽的尊严d flag and make and use the emblem and flag in accordance with regulations. The national emblem and national anthem are the national image symbols and contents stipulated in the Constitution. No commercial organization may use them in commercial marketing activities.

  Seven, the network information content ecological governance supervision mechanism

  The "Regulations on Governance" require all levels of network information departments to establish and improve working mechanisms such as information sharing, consultation and notification, joint law enforcement, case supervision, information disclosure, etc. in conjunction with relevant competent departments to jointly carry out ecological governance of network information content.In fact, the supervision of network information content management in China is not only the responsibility of the network information department, but also the top-level design of the supervision of the collaborative system should be strengthened by comprehensively grasping all elements and links of the network comprehensive management system.

  The supervision of the network information content focuses on the supervision of the network information content service platform to fulfill the responsibility of the main body of information content management, especially for the disorder and chaos of the media, the platform enterprises have unshirkable responsibility.It should be pointed out that information content platform enterprises are not only the service providers of self-media operation, but also the maintainers of self-media industry order. They must fulfill their obligations, operate in accordance with the law, and strictly fulfill the main responsibility of information content management.

  《治理条例》要求各级网络信息部门对网络信息内容服务平台的违法违规行为建立台账管理制度,并按照规定进行相应处理。笔者认为,网上信息内容服务平台违法行为台账管理系统是平台企业的一个重要管理系统,它反映和记录平台中各类信息内容的违法行为和内容,以及分布区域和数量等动态情况。,为网络主管部门实施信息内容监管提供有力的事实和证据。

  总体而言,《治理条例》体现了国家在网络信息内容生态治理领域的主权价值取向,体现了自由与秩序、开放与自治、网络空间管理与服务的辩证关系。 它侧重于网络信息内容的生态治理的整体规划和协调。 随着《治理条例》的正式实施,我国网络信息内容的生态治理将正式纳入法治轨道,并依法形成联合治理力量。

  (来源:微信公众号《中国网信》作者:王春晖南京邮电大学信息产业发展战略研究所首席专家)

  [编辑:王仕尧]

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