陕西洋县发改局“堵、督、疏”三字经提高资金使用效率

　　2019年是洋县脱贫攻坚关键之年，也是苏陕扶贫协作全面深化、再上台阶之年，洋县发改局紧紧抓住苏陕协作的大好机遇，以问题整改为抓手，精准严实落实项目管理，提高了资金使用效率，为整县脱贫摘帽奠定了坚实基础。

　　一、主要做法

　　1.堵 就是通过建章立制，强化管理，堵住了项目建设过程的中的各种漏洞。苏陕办制定出台了《洋县苏陕扶贫协作项目资金管理办法》、《关于进一步强化苏陕协作项目扶贫带贫利益联结机制的通知》、《洋县2020年苏陕协作项目申报指南》、《洋县苏陕协作项目验收办法》等系列文件，规范管理流程，提升了项目管理的水平。从项目的申报、立项、实施、验收达到了有据可依、有规可查，有效提高了资金使用效率。制作了项目资料目录对照表，利益联结机制协议(式样表)，拨付资金报告式样，帮扶贫困户合同(协议)模板，项目实施方案内容提纲等，规范了项目资料内容，有效化解了项目资料混乱、不规范的现象。

　　2.督 领导高度重视，加强督查督办力度，强化项目推进。两名常委副县长亲自督察督办项目，发改局5名科级领导分组进行4轮集中拉网式督查，现场指导，苏陕办定期对项目督查情况进行通报，每月定期召开苏陕协作推进会，研究问题整改，实行分级分层管理，明晰职责，项目主管单位主抓，苏陕办人员分片包抓督查，建立常态化督查机制，每周最少确定一天时间深入项目单位进行调研，实行项目实施进度月报表制度，促使问题整改及时到位，项目进度稳步推进。

　　

　　3. 疏 针对项目建设中的疑难，通过部门联动，疏通了项目建设的“主渠道”。发改局协同财政、农业、经贸、扶贫、县委督查办等部门人员对各基层管理人员进行项目管理培训，培养项目管理明白人，聘请专业人员对项目产权的界定、利益联结机制的构建进行了培训指导，健全了带贫利益联结机制，建立长效发展与短期增收相结合，推广了“党委+经营主体+贫困户就业带动机制”“党支部+经营主体+基地+贫困户带动机制”“党支部+经营主体+产业+贫困户带动机制”“党支部+村集体+新型经营主体+贫困户投资分红带动机制”等利益联结机制模式，有效解决了见效周期长，短期难增收的项目建设难题，保障了贫困户增收获益。

　　

　　二、工作成效

　　1.项目管理趋规范

　　目前全县2016-2019年93个项目全部按照项目资料目录有序分列，按照申报、立项、实施程序进入项目库，建立了科学、合理的利益联结机制。各项目单位如期汇报项目进度、资金使用情况，确保了主管部门及时掌握项目的进展情况。形成了村级经济股份合作社由镇办主抓;龙头企业、专业合作社有主管部门主抓的良好态势。也在项目建设上显现出新的特点：一是项目覆盖面广。项目覆盖全县16个镇办，180多个村、社区，惠及贫困人口30000多人，突现了脱贫攻坚的良好效果。二是产业协作力度大，脱贫攻坚有后劲。目前引进8家江苏协作企业已落地建厂，现已招收工人近300多人，为今后洋县经济发展和脱贫攻坚助添了有生力量。

　　2.脱贫攻坚有成效

　　截止目前，围绕13个领域，签订了帮扶协议，争取协作资金9998万元，获得如皋市各界捐款捐物价值500多万元;两地300多党政干部、专业技术人才、农村致富带头人、企业家相互交流、学习;产业合作持续推进，全县68个村股份经济合作社，近30000贫困人口直接受益800多万元......

　　通过系列措施，2016-2018年共计86个项目，完工83个，完工率96.51%，项目覆盖贫困人口29889人，实现增收500多万元;2019年共计7个项目，全部开工建设，已完工4个，覆盖贫困人口1.4万多人，预计可帮助增收300多万元，人均年增收300多元。

　　

　　三、反思和启示

　　回顾一年来的工作，让我们产生了诸多感悟。

　　1. 规范管理出效益。一年来苏陕协作的工作从千头万绪、监管不到位、资料收集混乱到顺理成章、权责分明、资料完整，都来源于系列政策的出台和文件的规范、模式的引导，系列政策的出台，让实施者明白了如何建设，监管者明白了如何管理，主管部门明白了如何推进。

　　2. 精准严实稳推进。文件政策的实施，关键在于落实。领导转变作风，真抓实干，身先士卒，引起了广大干部和部门的高度重视，采用了“咬定青山不放松”的精神，紧盯问题，多措并举，跟踪督导，定时定点，层层推进，促使问题整改落实，及时到位。

　　

　　3. 分工协作促提升。通过明确要求，各职能部门各负其责，又能相互协作，互通有无，使项目的管理、实施、推进实，形成了多级齐抓共管，镇办、主管部门主抓监管，建设单位自觉推进的综合管理模式，有力地促进了项目质量的提升。

　　

　　项目建设任重而道远，只有切实坚守人民服务的宗旨，凝心聚力，不断提升管理水平，才能真正发挥扶贫资金的积极作用，实现项目资金出效益，贫困群众能增收，脱贫摘帽有保障，苏陕协作见成效的最终目标。

　　来源：大赣网

　　全媒体编辑：潘利求