发布会！我省计划12月份将“两步申报”改革在全省推广

　　

　　? 发布人：合肥海关副关长 雷海涛

　　为落实国务院“放管服”改革要求，进一步优化营商环境，促进我国外贸稳定发展，2019年3月15日海关总署发布《海关全面深化业务改革2020框架方案》，全面部署国家机构改革后新海关通关监管业务改革，以在更高起点、更高层次、更高目标上持续推进海关执法和服务职能履行。2019年6月12日，国务院常务会议将上述方案中“两步申报”改革内容作为国家加快提升通关便利化水平10项重点措施之一，推进“进口货物概要申报、完整申报‘两步申报’通关模式改革，大幅压缩通关时间”。

　　为积极推进改革，让安徽企业尽快享受改革红利，经合肥海关积极申请，海关总署批准，我省合肥新桥机场海关（筹）、庐州海关（筹）、铜陵海关于10月下旬正式启动“两步申报”改革试点。这三个海关业务辖区内境内收发货人信用等级为一般信用及以上、通过试点海关实际进境、涉及的监管证件已实现联网核查的进口货物都可以进行“两步申报”。

　　“两步申报”是对海关现有通关模式的重大创新。

　　其特点就是突破原有的口岸时空限制，把必须在口岸实施的安全准入监管与程序性的通关手续区分开，该放的彻底放开，把该管的坚决管住，使货物既通得快又管得住。

　　整个申报过程分两步进行。

　　?第一步是“概要申报”，企业凭提单信息，提交满足口岸安全准入监管需要等必要信息进行概要申报，对于不涉及进口禁限管制、检验或检疫的货物，只需申报9个项目，确认2个物流项目（传统模式下，企业一般需申报105个项目）；无需查验的货物可即提离；

　　?第二步是“完整申报”，企业自运输工具申报进境起14日内，补充提交满足税收征管、合格评定、海关统计等整体监管需要的全面信息及单证，办理缴纳税款等通关手续。

　　“两步申报”是提升企业改革获得感、缓解口岸通关压力的重要举措。

　　“两步申报”进一步将海关监管环节予以“前推后移”，实现海关对物流的最小化干预，甚至不干预。

　　对企业而言，有以下便利：

　　?一是提货速度更快。减少了货物在码头的滞留时间，压缩了进口成本；

　　?二是有更充裕的时间准备报关资料，减少申报差错；

　　?三是申报选择性增大。实施“两步申报”的同时，现行“一次申报”的模式仍继续保留，企业可根据情况和自己意愿自行选择“两步申报”或现有模式；

　　?四是“两步申报”为企业提供多元化的通关服务，有效降低企业在货物口岸通关中的经济和时间成本，进一步简化流程，提高通关效率。

　　实施“两步申报”模式，推动了中国海关与国际海关发展接轨。

　　欧美发达国家采用的申报方式，流程上都是在舱单法定提前电子传输前提下的“两步申报”。我们此次改革，就是与国际接轨，充分发挥舱单的公正性和准确性，适应世界海关监管制度的发展趋势。

　　当然实施“两步申报”，无需查验的货物在概要申报后即允许提离，决不是对货物的放任不管，而是在海关监管过程中删繁就简、透明高效、便民利企。

　　为保障“两步申报”改革试点工作顺利推进，合肥海关前期周密安排，开展对企宣讲、强化培训、确定应急预案，为试点工作提供各项保障。目前，各项工作正在有条不紊地推进，截止到发布之日，来自韩国、中国台湾的集成电路、驱动电路等多批货物已完成“概要申报”并顺利通关。11月中旬合肥海关将承办海关总署“两步申报”改革中部地区企业培训，以进一步加大宣传和政策解读，在充分尊重企业意愿和市场规律前提下推进试点工作，把好事办好；同时，及时总结试点经验，做好企业诉求收集反馈，保障业务平稳运行；计划在12月份将该项改革在全省推广，实现企业、商品“全覆盖”，使更多安徽企业增加海关改革获得感。

　　答疑解惑

　　经海关登记的“一般信用及以上”的企业都可以申请“两步申报”。

　　“两步申报”改革试点期间先适用进口货物和经营单位纳税人为生产型的企业；涉及的监管证件已实现联网核查；转关业务暂不适用“两步申报”。

　　通过“两步申报”模式，企业可以在提供担保的前提下，进行概要申报、不需要缴税就能提货，在完整申报时再缴纳税款。担保的形式可以是保证金、银行保函或者保险单。而且登记为高级认证企业可以向海关申请免担保，即无需向海关提供任何有形的担保方式，仅凭企业的良好信用即可享受先放行货物后缴纳税款的待遇。目前合肥海关已经为3家企业办理了两步申报免担保备案，担保金额9.5亿元。

　　日前世界银行发布《2019营商环境报告》，中国排名首次进入世界前50，其中跨境贸易排名提升了32位。这与海关的工作密切相关。请问，今年以来合肥海关在优化营商环境方面还有哪些举措，取得了哪些进展？

　　安徽省提出打造“四最”营商环境，合肥海关积极响应，以多项务实举措持续优化跨境贸易环境。

　　首先出台发展跨境电商16条措施，支持贸易新业态加快发展。前三季度，合肥市跨境电商共放行清单47万份，货值近亿元，征税873万元。今年实现了跨越式的发展。

　　二是扶持合肥中欧班列加密增量，实行转关无纸化、全天候“车边验放”。至10月底，中欧班列已发运325列。已超过去年全年发运数，并且位居东部第一。

　　其他还有进一步精简进出口环节监管证件，对符合条件大宗资源产品先放后检，鲜活农产品即到即查等，都取得了较好的成效。通过共同的努力，2019年前三季度我省货物贸易进出口总值达到3500亿元人民币，比去年同期增长14.9%，增速全国第6，快于全国12.1个百分点，而且规模在逐季攀升。