高铁时代来临 省内外专家畅谈阜阳融入长三角

　　新安晚报 安徽网 大皖客户端讯 2019 年12 月1 日，对于阜阳来说，是一个将镌刻进历史的日子。最近一段时间，无论在阜阳的街头巷尾还是商场楼宇，大家都在期盼着、热议着即将开通的高铁。随着列车呼啸而来，阜阳，这座古老而富有活力的城市，即将在12月1日，迎来商合杭高铁（北段）和郑阜高铁的正式通车。

　　阜阳是一座厚重之城，古老的文明和历史千载传颂；阜阳是一座现代之城，位居豫皖城市群、大京九经济协作带，是中原经济区规划建设的东部门户城市和中原城市群“东部承接产业转移示范区”之一；阜阳是一座活力之城，人口上千万，庞大的市场吸引着八方目光；阜阳是一座创新之城，慕名而来的投资项目在这块热土上生根发芽、枝繁叶茂。

　　然而，阜阳人一直期盼着加入“速度之城”行列。眼看着周边城市的高铁站如雨后春笋般出现，而曾经是我国南北运输大动脉京九铁路重要节点城市的阜阳，“速度”却慢了下来。阜阳什么时候能够通高铁，成了阜阳人乃至安徽人焦急等待答案的一个大问题。

　　现在，答案来了！12月1日，阜阳将正式迈入高铁时代。

　　高铁带给阜阳的，不仅仅是速度和交通便利，更是机遇和挑战。时针再回拨两个月——今年10 月，阜阳市成为长三角区域城市之一。搭上高铁的阜阳，原本看似遥远的江浙沪，瞬间被拉近距离。面对时空距离的压缩和高铁生活圈的形成，阜阳面前又摆放着一张新的考试卷。

　　安徽省副省长、阜阳市委书记杨光荣说，要凝聚思想共识，充分认识高铁带来的新机遇。阜阳同时开通商合杭（北段）、郑阜两条高铁，实现市域全覆盖，这在我国高铁建设史上是不多见的，不仅极大地拉近阜阳与长三角地区、中原城市群的时空距离，还将进一步改变群众生活方式、凸显阜阳区域优势、加快产业转移进程、促进资源优化配置。国家《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》的制定和实施，省委实施长三角区域一体化发展规划纲要行动计划、积极支持建设皖北承接产业转移集聚区，更明确了阜阳发展的新定位、新使命。阜阳一定要牢牢抓住大好机遇，全方位融入长三角，积极承接产业转移，借助高铁开通后的“同城效应”和“洼地效应”，引进投资、引进消费、留住消费，切实打造实力阜阳支撑下的大美阜阳。

　　如今，阜阳已经信心十足地做好了答卷准备。阜阳迈入高铁时代，加速融入长三角，不仅是阜阳人关心的事情，也是安徽乃至长三角有识之士关注研究的课题。从江浙沪到安徽，不少长期关注长三角区域一体化发展的专家学者都在遥看阜阳。近日，新安晚报、安徽网、大皖客户端记者专访了一些权威专家和学者，请他们就阜阳加速融入长三角发表了各自观点和建议。

　　开放发展迎来重大机遇

　　□冯德连

　　安徽财经大学教授、副校长，国务院特殊津贴专家，安徽省学术和技术带头人

　　交通互联互通是长三角一体化发展的重要基础。长三角一体化的核心是市场一体化，而市场一体化实质是生产要素一体化。

　　高铁以其快速、价廉、安全等特点，在长三角生产要素自由流动中扮演着重要角色。阜阳作为区域型中心城市，处于区域交通中心地位，商合杭高铁（北段）与郑阜高铁的开通无疑加强了这一地位。

　　高铁开通后，阜阳将缩短与沿线城市的时空距离，降低生产要素流动成本，加速人员与物资流动。促进制造业有效承接长三角的产业转移，阜阳市依靠劳动力、土地、营商环境等优势成为合肥、杭州等城市制造业转移的重要基地后，加工贸易将会迅速发展。

　　加入长三角、开通高铁为阜阳市带来了前所未有的发展机遇，长三角发达城市将通过产业转移、技术溢出、外部经济等效应带动阜阳市经济发展。阜阳市工业化水平低于苏南和皖江，但工业发展潜力大。阜阳市劳务输出的原因正是缺乏能够容纳农村劳动力就业的工业，必须主动承接产业转移，促进产业升级和工业就业。

　　在区域经济发展竞争中，阜阳市要扬长避短、取长补短，充分发挥自身优势。大力发展劳动密集型工业，有效承接发达地区劳动密集型工业转移，积极植入战略性新兴产业。引导县区工业集聚发展，建设产业集群专业镇，进一步推动各级开发区围绕产业链聚焦主业。

　　建议阜阳市从战略高度把握这一机遇。把创新作为引领发展的第一动力，实施创新驱动发展战略，营造优良营商环境。切实降低实体经济企业用电、用气、用地、融资等大宗要素成本和制度性交易成本。确保阜阳市成为长三角地区审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优、市场主体和人民群众获得感最强的城市。全面优化高铁、机场、公路等建设，提升与长三角城市的通达性与便利度。

　　对人才“求所用不求所有”

　　□徐剑锋

　　浙江省社会科学院区域经济研究所所长

　　现在来讲，产业越先进、知识密集型越高，越注重交通的快捷性，因为这样会为经济上的人员联系、物流联系，提供比较好的条件。所以说，对社会经济发展来说，交通是非常重要的。

　　阜阳融入长三角，首先要做的就是交通融入。如今高铁即将开通，阜阳交通将更便捷，为融入长三角提供了非常好的基础条件。以浙江为例，也是随着交通的发展，与上海的时空距离不断缩短，加速了两地之间的往来，从而促进了物流的发展。

　　长三角地区空间的扩展，跟时间距离的缩短是密切相关的。再过几天，阜阳就将进入上海的3 小时交通圈，到上海办事可以实现一天来回，实际上形成了经济上的统一体。

　　高铁开通后会加速要素的流动，特别是阜阳融入长三角后，可能在某些地方就显示出它的优势来了，比如房地产等。虽然阜阳在长三角的边缘地区，但又是长三角连接外部的前沿，比如离中原地带更近。同时，为了配合高铁开通，阜阳政府部门应该会打造一些快捷短途通道，并与航空等方面联系，形成一个含有多种交通方式的综合性枢纽，凝聚很大的客流量，对当地经济发展产生影响。

　　对于怎样更好地融入长三角的问题，首先阜阳的营商环境要变化，政府服务效率需要提升。其次，加快引入长三角核心区要转移的产业，加快外源型发展，引导本土企业跟外部资源结合，扩大产业链。阜阳劳动力资源很丰富，可以发展劳动密集型、资源密集型产业，比如浙江的轻纺类企业目前正在向周边转移，阜阳可以抓住机遇引进来。不过，如果能引进技术、高质量人才等要素，阜阳也可以通过新兴产业实现突破性、超越式发展。

　　关于人才引进，希望阜阳抓住“求所用不求所有”这一点，就是说引进人才不一定就要他们去阜阳定居或工作。像浙江，以前都是靠来自上海的“礼拜天工程师”利用闲暇时间来出谋划策，随着经济的发展才慢慢吸引他们流动过来。阜阳也可以采用这种柔性的人才引进政策。

　　百亿粮仓升级为千亿厨房

　　□张道刚

　　《决策》杂志社总编辑、安徽创新发展研究院执行院长

　　商合杭高铁（北段）和郑阜高铁的开通，将让阜阳迎来“高铁时代”，这不仅仅是指交通方面，也指经济方面。高铁让阜阳与发达地区特别是与长三角地区的时空距离进一步拉近，这将给皖北区域经济发展格局带来很大变化。

　　其中一个变化是思想上、观念上的。高铁通车后，来自发达地区的人流、物流、信息流、资金流和先进的管理理念、技术等都跟着过来了，怎样去看待这些新的变化？这需要阜阳跟发达地区在思想观念、体制机制上进行无缝对接。

　　随着高铁的开通，阜阳的一些行业和产业也将发生变化。作为传统农业大市，阜阳可以抓住机遇实现农业升级，做好长三角区域的绿色农产品生产、加工基地和供应基地，着力将阜阳打造成面向全国特别是长三角消费市场的“米袋子”“菜篮子”“果盘子”，带动全市农业生产提质增效，实现由“百亿粮仓”到“千亿厨房”的转变。

　　除了商合杭、郑阜高铁，未来阜阳还规划有皖北城际高铁等线路，最终会形成米字形高铁布局，有望成为安徽第二大高铁枢纽，区位优势将进一步凸显。阜阳可以利用高铁带来的便利交通条件，积极吸引优秀人才，为城市发展注入动力。

　　高铁将拉近阜阳与科教资源丰富的城市之间的距离，为阜阳人才引进带来巨大便利，阜阳应该实行柔性化的人才引进政策。比如，学习浙江慈溪，在合肥、上海、南京、北京等科教资源丰富的城市设置“阜阳科研基地”等机构，引进的人才平时在这些机构做研发，成果为阜阳所用；如果阜阳当地企业遇到了难题，这些研发基地的科研人员，也可乘高铁快速到达阜阳，让人才身在外地也能为阜阳所用。

　　引进大项目实现产业集聚

　　□范和生

　　安徽大学创新发展战略研究院副院长

　　从历史上看，阜阳一直是皖北的主要城市，近几年的发展势头也不错。现在来看，阜阳劳动力资源十分丰富，有巨大的人口优势。阜阳地处平原地区，地势平坦，无论是对城市空间拓展还是铁路规划等都十分有利，这是它的先天优势。

　　不过城市发展还需要人才、技术、资金等，高铁开通后将让阜阳与长三角核心区域的距离大大拉近，有利于这些生产要素的流入。阜阳本来就是京九铁路上的重要枢纽，商合杭高铁（北段）和郑阜高铁开通后，区位优势将更加明显。

　　阜阳是传统农业大市，最近几年现代化种植和养殖发展得不错，融入长三角将为现代农业发展带来巨大机遇。不过，未来还应培育农产品深加工相关产业。

　　在工业发展方面，阜阳应该抓住承接长三角产业转移的机遇，有选择地引进符合自己特色的主导产业，而且是一些有别于周边城市的新兴产业。

　　阜阳城市体量太大，要引进的不仅是某一个产业，更要打通产业的上下游产业群。这就需要阜阳精准定位、提早规划，招商引资不仅要“多”还要“精”，引进一些体量大的项目。比如合肥引入的京东方，实现了LED显示屏产业集聚，带动了当地经济发展。阜阳地处中原城市群与长三角城市群的过渡地带，定位为区域性中心城市，而且有四通八达的交通网，发展物流业也是不错的选择。

　　改变追随式的发展路径

　　□林斐

　　安徽省社会科学院经济研究所研究员

　　长三角一体化发展上升为国家战略，当安徽加入长三角，一种新的区域发展格局正在形成。作为皖西北地区中心城市，阜阳是后加入长三角地区的，随着商合杭高铁（北段）与郑阜高铁的开通，融入长三角一体化发展步伐将加快。

　　阜阳是连接中原地区与长三角地区的重要节点，处在高铁十字交会点，消除了与长三角中心城市空间的阻碍。阜阳的人口规模达上千万，发展可享受人口红利；人口基数大，消费能力将持续释放。此外，经过多年积累，有一定的产业基础优势。近年来，合肥与阜阳结对合作，共建合阜产业园，合肥与阜阳形成产业转移与承接的关系，阜阳经济出现了新的增长极。

　　长三角一体化发展“新棋局”是以城市群与都市圈为引领的发展格局，改变城市发展定位与分工，加速要素禀赋的优势重构。阜阳发展凭借的优势不再仅限于区位、劳动力与资本投入等要素，而是通过对先进地区的模仿和创新，从技术扩展到制度的后发优势。

　　阜阳融入长三角一体化发展既面临着机遇，又要重视后发优势再造。以上海为核心的都市圈加强高端制造与现代服务业的集聚，长三角发达地区的产业向外围地区梯度转移。江浙沪已进入后工业化，阜阳应承接这些先发地区过剩产能与发达城市非核心功能的向外转移，尽快构建起垂直产业分工体系。

　　阜阳作为后发地区，要在长三角一体化发展大格局中落好棋子、布好局，更要聚集后发优势再造。后发优势是潜在优势，源自要素禀赋优势，现在要转向技术的模仿与制度上的追赶。要从内部激发、树立发展追赶意识，应对区域竞争压力，加强与长三角在发展理念上的对接。向长三角的先发城市学习，学习苏北城市发展经验，改变追随式的发展路径，从而为高质量发展提供保证。

　　同时要积极主动搭建新兴产业发展平台，着力培育产业生态环境，优化本地产业结构，顺利实现新优势再造。依靠引进长三角先发地区资本，弥补产业资本积累的严重不足。在新技术变革和产业革命推动下，引进先进技术设备，跨越不必要阶段，承接长三角的产业技术外溢，而不是专注引入长三角地区产业转型升级淘汰的低端产业。

　　尝试打造制造业产业基地

　　□陈建军

　　浙江大学区域与城市发展研究中心执行主任

　　在长三角区域，上海、浙江乃至江苏这些省市，流入的外来人口中最多的就是安徽人，可能来自阜阳等城市的更多一些。从某种意义上讲，阜阳其实很早就参与到长三角一体化中了。只是阜阳的角色定位不一样，以前主要是提供劳动力，为长三角一体化做了很大贡献，而且如果没有这些农民工，长三角的制造业也不会发展得这么好。

　　长三角一体化主要是推动要素的双向、自由流动。加入长三角后，阜阳的劳动力向长三角核心区域流动，而技术资本等则会从中心向边缘地带流动。

　　长三角一体化是一个成功经验，中心区域的发展空间不断扩大，从上海一家独大，到苏浙逐渐起势，从中可以看出，靠近长三角就能发展得快。目前来看，安徽的沿江地带和合肥经济带是安徽“入长”的先发地区，皖北是后发地区。从整个长三角来看，阜阳发展机遇还是很大的。

　　现在长三角核心区的很多产业开始转移，有些甚至转移到东南亚，当然这一部分产业主要是对口国际分工，是为了将产品出口到美国、欧洲等地。还有一部分其实是面向国内市场的制造业，在产业转移过程中可能会偏爱阜阳这样的城市。随着商合杭高铁（北段）和郑阜高铁的开通，阜阳与长三角核心区域的距离将越来越近，运输成本就越来越低，要素流动的成本也越来越低。阜阳今后可能会作为一个制造业的产业基地而崛起，这个机遇应该抓住。

　　制造业发展分两块，一块是生产终端产品，一块是生产中间产品。终端产品制造业这块在阜阳还是可以发展起来的。浙江就是发展终端产品起来的，它属于劳动密集型产业，发展门槛较低，而且阜阳也有便宜的、在江浙一带接受过技术培训的劳动力。

　　生产终端产品最好打通销售渠道。阜阳现在缺乏资本、技术、人才，那么可以加强销售环节建设，也就是流通渠道建设。阜阳应该充分利用互联网，尤其是淘宝平台，组织建设越来越多的淘宝村，让农民坐在家里就可以把东西卖出去。

　　加入长三角后，营商环境应该与区域内的其他城市对标，实现质的提升，从而吸引更多投资。要和长三角对接的最重要的一点就是政府的思维方式、服务理念的对接，可以组织各级干部到长三角核心区的兄弟城市进行交流学习。

　　高铁将加快工业转型升级

　　□徐保红

　　中铁第四勘察设计院集团有限公司商合杭铁路总体设计负责人

　　商合杭高铁（北段）、郑阜高铁开通后，阜阳与合肥之间的通达时间将由现在最快的2.4 小时缩短至1 小时内，与南京由4 小时缩短至1.7 小时。未来将形成合肥、蚌埠1小时交通圈，南京、武汉、郑州2 小时交通圈，上海、北京3小时交通圈，福州4 小时交通圈，进一步拉近和北上广深等一线城市的时空距离，提高区域可达性。市民出行便利度明显提高，有利于城市间的沟通与交流，阜阳的区域地位将发生显著变化，优势更加凸显。

　　在国家通道上，商合杭高铁是国家快速铁路网的组成部分，是沟通中原地区、安徽省与长三角地区的快速客运通道，以承担中长途客流为主，兼顾沿线地区城际客流。

　　郑阜高铁是国家中长期铁路网规划铁路，是连接中原地区与华东地区重要铁路大通道。商合杭高铁（北段）、郑阜高铁开通后，阜阳强化了国家通道建设，对于承接长三角产业转移、提升城市交通地位，具有重要意义。

　　阜阳处于中原城市群、徐州都市圈、武汉都市圈、合肥都市圈交叉区域，距离郑州、徐州、武汉、合肥这4 个大型中心城市都在300 公里以内。随着商合杭高铁、郑阜高铁的建设，京九客专、淮阜城际的规划，阜阳与周边区域联系将更方便，辐射带动能力大大提升，有机会发展成为区域中心城市。

　　目前，阜阳市已发展成为京（北京）九（龙）、青（龙山）阜（阳）、阜（阳）淮（南）、漯（河）阜（阳）、阜（阳）六（安）等6个方向铁路线引入，呈“米”字形交会的重要枢纽，与陇海、京广、京沪等铁路干线接轨，在全国铁路网中举足轻重。商合杭、郑阜高铁开通运营后，将形成中西部与华东地区新的快速客运通道，并与长三角高铁网互联互通。届时，阜阳铁路网可辐射9 个方向沿线城市群，阜阳将一跃成为安徽省内第二大高铁枢纽城市，区位优势会大大增强。

　　阜阳适合物流地产布局

　　□李士发

　　中国物流资产董事局主席

　　对阜阳印象挺好，这个城市有着很好的工业基础，装备制造、节能环保、现代农业、商贸服务等产业做得很有特色，经济发展潜力巨大。但之前由于没有通高铁，去阜阳投资考察，坐汽车时间长、路程远，不仅不方便，而且时间成本高，这在一定程度上制约了阜阳投资环境的改善，影响了阜阳资源效益的发挥以及经济的发展。

　　阜阳融入长三角是有优势的。阜阳拥有千万人口，以150 公里为半径，周边有6500 万人口，拥有庞大的消费市场。比如，做物流地产时，选址的一个重要因素就是人口，庞大的人口基础能带动消费，从而带动物流、商流、资金流和信息流。

　　阜阳西站未来将是安徽省第二大高铁站，加上高速公路、机场、普铁等各类交通方式日益完善，交通优势十分明显，十分适合物流地产布局。

　　作为承接长三角区域产业和创新要素向中西部地区转移的桥头堡，阜阳在承接长三角等发达地区产业转移方面将具有更大竞争优势，区位优势和交通优势日益显现，将来更多的电商类、制造类、第三方物流企业将投资阜阳，有利于培育现代医药、新材料、新能源、智能制造、新一代信息技术等产业集群，促进传统产业转型升级。

　　随着长三角一体化进程加快，阜阳迎来的有机遇也有挑战，因为随着一体化深度发展，地区之间有合作但更有比较与竞争，不仅“不作为”没有出路，“慢作为”也将失去主动权、失去比较优势。因此，阜阳要借助“入长”与高铁全覆盖的契机，主动作为、谋定而动。

　　阜阳要统筹推进产业协作、公共服务等领域的衔接配套，在教育、医疗、养老、文化交流等方面建立互动机制，推动市场体系统一开放、公共服务统筹协调、合作领域深化拓展。强化对外运输通道建设，打造区域性综合交通枢纽，完善高铁站点周边路网建设，加强高铁站点运输服务管理，完善城市地面公交，加快高速公路与城市快速路建设，加强城市交通与城市对外交通衔接，推进城乡交通一体化。

　　要主动学习借鉴长三角发达地区和高铁沿线城市的发展理念和经验做法，不断改进工作作风，提升行政效率，提高政务服务质量，简化办事流程，强化法制保障，强化契约精神，优化招商、稳商、安商的良好环境。

　　本版稿件由新安晚报 安徽网 大皖客户端记者 王吉祥 刘旸采写