公园广场舞的立法规制

　　广场舞与相邻居民的权利冲突，起因在公园的广场或住宅区附近的广场空地的所有权一般为国家，舞者们虽然对这些公园广场无所有权，但我国的法律规定广场公园等为全民或集体所有，显然广场舞舞者们可以成为使用权的主体。因此，广场舞者与附近住户便形成了相邻关系，设区市公园广场舞所产生的噪声问题归属于相邻环保关系，广场舞者在设区市公园广场进行的广场舞活动所产生的噪音，势必侵犯了附近居民的利益，由此而产生相邻权利的冲突。

　　

　　广场舞的兴起和发展并不是偶然的，而是社会发展的必然要求。首先，经济的快速发展，为人们寻求精神文化生活奠定了物质基础。其次，人权理论理念的加强，为广场舞的盛行和发展提供了思想保障和动力。一方面，广场舞的主体参与者大部分是中老年群体，大部分已经退休或是业余时间较多，经历了人生的风风雨雨，上了年纪以后，他们最为关注的就是自己的身体健康，这也成了广场舞盛行的一种推动力量。另一方面，退休人员或者上了年纪的老人，子女因工作原因常年不在身边，时常感到孤独、寂寞，他们更倾向于找一些适合自己的事情去做，而广场舞参与者因多是同龄人，人际交往容易，共同话题较多，所以他们非常愿意去参加，并很快融入其中。

　　广场舞中的冲突类型

　　（一）冲突的具体表现

　　2013年8月30日晚，北京市民施某因不堪忍受邻居跳广场舞所放音乐声音太大，与邻居发生争吵，后持猎枪朝天鸣枪，并放出所养藏獒驱赶跳舞人群。2013年12月，福州、长沙、武汉等地广场舞场地多次被人泼粪。2014年4月，位于成都莲花新区靠近街道的住户由于长期遭受楼下广场舞所产生的噪音困扰，业主试图以扔水弹的方式阻止广场舞，虽然经过街道办参与调解，问题并没有得到有效解决。

　　（二）广场舞冲突类型分析

　　依据《中华人民共和国宪法》（后简称《宪法》）第二章第四十七条规定，“中华人民共和国国民有进行科学研究、文学艺术创作和其他文化活动的自由”。因此，从法律的角度来说，广场舞者有进行广场舞活动的权利和自由。《宪法》第四十三条规定：“中华人民共和国劳动者有休息的权利。”因此，舞者们进行广场舞活动的权利与居民的安静休息权构成了权利的冲突。两者均为公民的基本权利且受到法律的合法保护。因此，一旦有冲突，双方各执一辞，难以和解。广场舞与相邻居民的权利冲突，起因在公园的广场或住宅区附近的广场空地的所有权一般为国家，舞者们虽然对这些公园广场无所有权，但我国的法律规定广场公园等为全民或集体所有，显然广场舞舞者们可以成为使用权的主体，因此，广场舞者与附近住户便形成了相邻关系，设区市公园广场舞所产生的噪声问题归属于相邻环保关系，广场舞者在设区市公园广场进行的广场舞活动所产生的噪音，势必侵犯了附近居民的利益，由此而产生相邻权利的冲突。

　　立法规制现状和现有法规的缺陷

　　（一）设区市公园广场舞的立法规制现状

　　2015年新施行的《环境保护法》没有对生活噪音有所规定。针对噪声的法律规定主要集中于《环境噪声污染防治法》和《治安管理处罚法》，其中《环境噪声污染防治法》中的41~47条均是针对有关社会噪音的法律规定，第45条第2款规定“在城市市区街道、广场、公园等公共场所组织娱乐、集会等活动，使用音响器材可能产生干扰周围生活环境的过大音量的，必须遵守当地公安机关的规定”。《治安管理处罚法》第58条规定，“违反关于社会生活噪声污染防治的法律规定，制造噪声干扰他人正常生活的，处警告；警告后不改正的，处200元以上500元以下罚款”。

　　（二）现有立法规制的缺陷

　　虽然我国现有的几部法律对设区市公园广场舞有所涉及，但却不能解决现实中出现的问题。一方面，我国现在的法律并没有对此现象作出明确的规定，《环境噪声污染防治法》也只是对噪声的解决办法作了粗糙的规定。另一方面，即使有法律规定，但面对广场舞具有流动性的特性，舞者们经常采用游击战的战术，让执法者也感到很无奈，也仅是对其进行劝导和说服，效果并不好。因此，对设区市公园广场舞的活动，需要有进一步的法律予以规范。

　　完善广场舞的立法建议

　　（一）科学立法，民主立法

　　在立法前，组织专家团队开展社会调研工作，广泛听取市民意见。厘清问题的关键所在，寻求突破点，为设区市公园广场舞的立法起草做好前期的准备。对设区市公园广场舞的立法，要充分反映民意，广泛集中民智，不仅要倾听广大市民的心声，还要调查走访，听取设区市公园广场附近居民以及执法人员的意见。

　　（二）制定专门针对广场舞问题的法律法规

　　制定专门针对设区市公园广场舞的法律法规，不仅仅是为解决由广场舞所引发的一系列问题，更是为执法提供了法律依据，避免了现有执法的尴尬局面。立法机关应从我国实际出发，进行社会调研，广泛听取人民群众的意见，明确民众的权利和义务，在相关的法律中不断完善，并吸收借鉴国外的一些经验和措施，对于在设区市公园广场舞的活动进行约束和限制，对其从地域、音量、时段进行合理的限制，同时还要按照严格的标准进一步加大惩罚力度。

　　在地方立法上专门立法。依据法律原则规定，结合当地的具体情况制定出符合实际的法规。规定要更加详细明确，明确到在什么情况下达到了影响到社区周边居民休息的程度标准，从而采取相应的规制和管理处罚办法。立法规制的建立和完善是解决这一系列问题的前提和基础，而真正去解决问题则是靠在实践中的执行，法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰，人民权益要靠法律保护，法律权威要靠人民维护，只有让人民认识并认可法律，才能更好地去遵守，才能更好地拿起法律的武器维护权益。因此，也要做好法制的宣传，增强民众的法制观念。

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