宜昌健全根治欠薪长效机制

　　近年来，宜昌市着力完善政策体系、强化制度建设、推动信息化监管，建立健全根治欠薪长效机制，根治欠薪工作取得积极成效。2018年，全市处理农民工欠薪案件257件、涉及人数5700余人次、欠薪金额7805万元，同比分别下降37.1%、33.5%、30.2%。做到了重大群体讨薪事件、欠薪极端事件、赴省进京非访事件“三个未发生”。

　　完善政策体系，明确根治欠薪各方职责

　　“为预防和解决拖欠农民工工资问题，我们在总结多年成功经验和创新探索，广泛征求各方意见的基础上，于今年7月24日制定出台了《宜昌市保障农民工工资支付工作实施办法》，进一步优化了顶层设计，形成了制度完备、责任落实、监管有力的治理体系。”宜昌市人力资源和社会保障局局长李柏红说。

　　在国家、湖北省相关规定基础上，《宜昌市保障农民工工资支付工作实施办法》进一步明确了各级政府负总责，各职能部门细化分工、明确职责的工作格局：人社部门负责组织、协调、检查、督办、考核保障农民工工资支付各项工作。住建、交通、水利等行业主管部门履行行业建设项目监管责任，监督企业落实工资支付保证金、农民工实名制管理、农民工工资专用账户和银行代发制度。

　　同时，进一步明确用人单位对农民工工资的支付责任，严格落实建设工程项目总承包企业对农民工工资支付负总责，分包企业对农民工工资支付负直接责任。

　　此外，《办法》还优化部门联席会议制度，建立协调联动机制，由市政府常务副市长担任联席会议总召集人，市人社局牵头，共14个部门参与，每年召开联席会议研究部署根治欠薪工作任务不少于2次。通过联席会议实行部门协同，强化部门合作。今年以来，针对部分建设单位治欠保支“四项制度”落实不到位的问题，人社部门联合国资委、交通、水利等部门开展联合督办，通报欠薪案件32起。对重大欠薪案件，人社部门积极协调住建、财政、发改、公安等部门联合介入处置，提前化解矛盾风险。

　　强化制度建设，健全根治欠薪长效机制

　　近年来，宜昌市在积极落实工资支付保证金、农民工实名制管理、农民工工资专用账户和银行代发等保障农民工工资支付“四项制度”的同时，还立足当地实际，抓住根治欠薪工作中存在的难点痛点，探索推进制度落实的“真招实招”。

　　推行劳动保障监察“两网化”管理。近年来，宜昌市人社局积极与市智慧办、市网格监管中心及主管部门建立部门协作机制，推行劳动保障监察“两网化”管理，组织社区网格员开展用人单位劳动保障基础信息核查和书面审查工作督办，建立对企业拖欠农民工工资的动态监控机制。网格员可通过宜昌市社区E通系统对项目现场用人管理和工资发放情况随机巡视、定点采集、实时上报，对发现的欠薪情况和群体事件第一时间上报劳动监察处置。2019年，全市共下达核查指令9500余条，已核查用人单位6051余家，督促用人单位参与书面审查网上申报4927家，收集职工信息267926条。

　　在施工项目工地全面落实“一条通道、一块责任牌、一个公示栏、一套台账”四个一工作模式，规范用工管理，实施源头综合治理。一条通道：在项目工地建立实名制考勤通道，规范劳动用工和考勤管理。一块责任牌：在项目工地醒目位置喷涂或悬挂“劳动保障责任牌”，主要内容包括：项目名称、建设单位、施工总承包单位及劳资专管员姓名和联系方式、劳动保障责任内容、投诉举报电话、劳动监察员姓名和联系方式等。一个公示栏：在项目工地农民工聚集的地方设置“农民工考勤及工资公示栏”，定期公示考勤和工资发放情况。一套台账：建立建设项目台账，收集整理用工管理原始材料，主要内容包括：施工合同、务工合同、农民工花名册、农民工工资专户开设证明、考勤表、工资月发放明细表、工伤保险缴费凭证等。

　　倡导诚信用工，建立诚信评价体系。2018年12月，宜昌市制定出台了《宜昌市拖欠农民工工资及其他重大劳动保障违法行为“黑名单”管理暂行办法》，进一步加大信用惩戒力度。《办法》出台以来，已公开曝光重大违法典型案例18起，纳入劳动保障“黑名单”管理单位4家、失信个人4人，初步营造了“不敢欠、不能欠、不愿欠”的用工氛围。

　　同时，宜昌市出台《宜昌市用人单位劳动保障诚信等级评价实施办法》，以网上书面审查信息作为基础评价数据，大力推行诚信等级评价，对用人单位全面实行A、B、C三类动态监管。对于劳动保障诚信单位（A类）的，一年内免于日常巡视检查，建筑企业可减少缴纳农民工工资支付保障金；并享有人力资源和社会保障、工会等方面的评优资格。对于劳动保障失信单位（C类）的，列入劳动保障监察重点监管对象，实行动态监控，每年劳动保障监察日常巡视检查不得少于2次，用人单位或负责人在评优评先时，予以一票否决，不予安排人力资源和社会保障部门专项资金。

　　宜昌市人社、住建、交通、水利等4部门还联合印发了《关于进一步完善建设领域工资支付保证金制度的通知》，明确了工资保证金在现金缴存的基础上，根据企业诚信评价结果实行差异化缴存。

　　推进信息化监管，提升劳动监察工作效能

　　据宜昌市劳动监察局局长蒋忠民介绍，近年来，宜昌市还积极开展信息化、大数据建设，推行事前预防、事中监管，不断创新监管方式，已建立“网上办案”平台、“网上年审”平台、综合预警监控平台和农民工工资支付监控平台等四大信息平台，打通了市智慧办、市网格监管中心、市住建局等多部门数据壁垒，逐步探索出一条具有宜昌特色的劳动监察信息化建设之路。

　　建立“网上办案”平台，通过案件办理情况的实时上传、实时公开，有效推动了执法办案的公正、规范、透明。

　　优化升级“宜昌市劳动监察网上书面申报系统”，建立了全市标准统一、操作规范的“不见面式”网上申报、审核机制，用人单位将职工花名册、职工工资发放表及加班工资发放表、社会保险费申报核定表等信息上传到网上即可完成书面年审，通过网上数据比对，发现问题及时处置。截至目前，全市共4700余家用人单位填报信息。

　　立足于大数据和网格化管理，建立了全行业劳动保障预警监控平台，分步统计梳理劳动保障违法行为、社保缴存、部门联合惩戒、单位经营异常、网格员上报异常、诚信评级等相关数据，为劳动监察机构提前介入、重点监管提供信息支撑。

　　围绕工资支付保证金、农民工实名制管理、农民工工资专用账户和银行代发等保障农民工工资支付“四项制度”要求，按照人社部门主导需求、商业银行参与共建的模式，与技术服务商湖北会基科技网络公司合作建立了“宜昌农民工工资专用账户实名制管理系统”，全面实现了农民工工资专户管理、实名制记载、银行代发、保证金收支等信息的监管。目前，全市信息化可监控新建及在建项目721个，已开设专户661个、缴存金额5.8亿元，纳入实名制管理农民工32348人，代发农民工工资人数43696人次，代发工资4.7亿元。（来源：宜昌市人力资源和社会保障局）