热点追踪 ｜ 黄冈、温州管控居民出行，有法律依据吗？

　　

　　（数据来源：丁香医生）

　　黄冈是仅次于武汉的人口大市，距离武汉非常近，交通便利，是武汉返乡中返回人流第二大的城市，成为疫情重灾区也是情理之中。

　　然而黄冈地区的经济，跟武汉相比却差得很远。医疗水平也相对比较落后。

　　武汉在这场疫情中自身难保，也就没办法给到黄冈任何的援助。武汉在这场疫情中非常难，黄冈就更难了。

　　此次新型冠状病毒感染的肺炎来势汹汹，也是自SARS前车之鉴以来，对政府依法应对疫情的大考验。作为疫情重灾区，相信封城、限制出行，都属无奈之举，但也是很有必要的措施。

　　那么，黄冈、温州发布了最严出行令，希望以此减少人群之间的互相感染。从法律层面来看，是否有法律依据呢？

　　管控出行的法律依据在哪里？

　　我们来看《中华人民共和国传染病防治法》第四十二条：

　　

　　《中华人民共和国传染病防治法》

　　传染病暴发、流行时，县级以上地方人民政府应当立即组织力量，按照预防、控制预案进行防治，切断传染病的传播途径，必要时，报经上一级人民政府决定，可以采取下列紧急措施并予以公告：

　　（一）限制或者停止集市、影剧院演出或者其他人群聚集的活动；

　　（二）停工、停业、停课；

　　（三）封闭或者封存被传染病病原体污染的公共饮用水源、食品以及相关物品；

　　（四）控制或者扑杀染疫野生动物、家畜家禽；

　　（五）封闭可能造成传染病扩散的场所。

　　上级人民政府接到下级人民政府关于采取前款所列紧急措施的报告时，应当即时作出决定。

　　紧急措施的解除，由原决定机关决定并宣布。

　　

　　这条法律规定，是在发生传染病暴发、流行时，当地政府应当立即采取有关紧急措施的规定。为保护人民的生命和健康，在特定条件下采取的措施，以防止传染病进一步扩大。

　　传染病暴发、流行时，通常病例数骤增，尤其呈暴发状态时，来势凶猛，波及面广，蔓延迅速，是传染病防治工作中遇到的重大疫情和突发公共卫生事件。

　　但是，法律条款中，虽然规定可以“限制或者停止集市、影剧院演出或者其他人群聚集的活动”，但并未有明确表示可以限制出行的规定。

　　那么，是否还有其他的法律依据呢？

　　

　　小编又找到《湖北省突发公共卫生事件应急预案》，此预案于2010年4月22日省人民政府第52次常务会议审议通过。

　　除了必要的停课、停工等必要的措施外，还有这样的规定：

　　

　　《湖北省突发公共卫生事件应急预案》

　　4.3.2一级、二级预警应对措施

　　（8）法律、法规、规章规定的其他必要的防范性、保护性措施。

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　　5.4应急措施

　　（3）划定控制区域：甲类和乙类传染病暴发、流行时，县级以上政府报经上一级政府决定，可以宣布疫区范围；经省政府同意，可以对本行政区域内甲类传染病疫区实施封锁。

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　　（17）采取防止发生次生或衍生事件的必要措施。

　　可见，在传染病暴发、流行区域，当地政府应当根据传染病疫情控制的需要，采取一系列预防控制措施。包括但不限于停止集市、影剧院演出或者其他人群聚集的活动的紧急措施。也包括“采取防止发生次生或衍生事件的必要措施”。

　　停工、停业的紧急措施是一定时期内对有关企业经营权和劳动者的劳动权的限制；而封城、限制出行等，主要是通过对公民人身自由和经营自由的一定限制，防止传染病因人群聚集而大面积扩散，减缓传染病在人群中的传播速度。

　　

　　根据新闻报道，黄冈市有些小区已经开始执行“每户两天只1人外出”的政策，小区出口有人把守。小区外出居民需要去物业管理处登记，包括住户单元、住户名称、外出时间、回小区时间等信息，居民持开具证明后门岗才能放行。

　　该管控出行政策发布后，在网络上引发了热议。经过丁丁法律小编的整理，相信大家都清楚了：这样的措施，是有法有据的。大家共同遵守，我们一定可以共度难关！

　　当然，我们还是要建议政府部门，在公告中最好可以表述其法律依据。作为法治政府明确其法律依据和权利来源，会对民众的法制教育和法制建设起到极大的促进作用，而不用让百姓误以为是政府擅自作为或乱作为。

　　众

　　志

　　成

　　城

　　因为防控疫情，

　　人们都相应国家的号召待在家中，

　　等待着疫情被控制，

　　等待着春暖花开。

　　没有一个冬天不可逾越，

　　没有一个春天不会来临。

　　2月4日，今日已立春。

　　立春到了，

　　冰雪消融，

　　这场疫情防控阻击战一定会胜利！

　　到时“山河大地一齐新”，

　　神州大地的春光依然无限美好！

　　我们期待着，

　　我们必赢！

　　

　　丁丁律师为武汉加油!