以后长沙凌晨两点之后没法娱乐？执法部门：有待商榷

新京报讯（记者 康佳）5月19日，长沙市酒吧KTV娱乐行业商会发出通知，明确要求会员单位从5月20日（今日）开始营业时间到凌晨2:00截止，所有门店户外亮化灯、招牌灯要在1:45统一熄灭。此外，通知还注明所有客人需凭身份证入场。

在以“娱乐之都”和“夜生活”闻名的长沙，这则通知引发广泛的关注和讨论。

长沙市文化市场综合执法局相关负责人介绍，赞许商会的自律态度，但通知中的部分条款，仍值得商榷，将会与商会进行沟通。

酒吧等场所被要求2点后禁止营业

新京报记者了解到，长沙市酒吧KTV娱乐行业商会5月19日对解放西路沿线酒吧、KTV等场所下发通知，要求商会会员单位营业时间到凌晨2:00截止，所有门店户外亮化灯、招牌灯提前15分钟熄灭；所有客人需凭身份证入场，坚决杜绝未成年人到店消费；所有场所全面禁止一切有偿陪侍服务等。

通知下发后，引发网友关注。有人评论“健康、阳光跟晚上去酒吧蹦迪不冲突吧？”“经营场所有权力检查别人身份证吗？”也有人感慨如此一来，长沙“五光十色”的夜生活将变得黯淡。

长沙市酒吧KTV娱乐行业商会秘书长廖先生介绍，通知的具体内容、条款是经过商会前期调研，又组织29家会员单位开会后才正式确定，并于5月19日正式下发通报。廖先生解释，通知中规定的禁止一切有偿陪侍服务，禁止黄赌毒黑等各类违法行为，禁止销售假酒等内容系与日常执法检查的项目相配合。

对于通知中说明“所有客人需凭身份证入场”这一点，廖先生解释，娱乐场所中发现个别人年龄存疑的情况才会检查，而非所有消费者都需出示身份证。他介绍，通知虽不具有强制性，但商会希望以此来增强包括酒吧、KTV等场所的行业自律，如商会的会员单位违反通知，或将面临被开除出商会的风险。对更多的非会员单位，商会则更希望提出一种“健康方式”的倡导。

执法部门：酒吧并非娱乐场所

新京报记者20日下午询问包括五家包含解放西路附近的酒吧、KTV等场所咨询，发现经营方均称接到了相关通知，要求凌晨2点之后禁止营业。其中温莎KTV工作人员介绍，多日前就已自发在2点后停止营业。

长沙市文化市场综合执法局法规处蒋姓负责人介绍，作为执法机构，尊重商会自律行为。今年恰逢解放西路酒吧街20周年，商会的通知会优化和提升解放西路酒吧一条街的品牌形象。

该负责人介绍，根据国务院《娱乐场所管理条例》相关规定，娱乐场所（以营利为目的，并向公众开放、消费者自娱自乐的歌舞、游艺等场所）每日凌晨2时至上午8时不得对外营业。

长沙市文化市场综合执法局执法二处龚处长解释，KTV、舞厅、游戏厅等算是明确的娱乐场所，执法部门每周会针对这些场所进行检查，看是否有超时经营的情况。如在凌晨2点后还继续经营，通常情况会予以警告，情节严重者会被要求停业整顿。但按照《娱乐场所管理条例》，不包含演艺、K歌等服务的酒吧并不在娱乐场所范畴之内，因此在日常的执法中，每日凌晨2时至上午8时不得对外营业这个要求也并不针对酒吧。因此商会此次的通知中范围扩大到酒吧有待商榷。

此外，龚处长也介绍，针对商会提出“所有客人需凭身份证入场”一点也明显违法。“经营场所不是公安部门，并不具备要求别人出示身份证的权力。”针对以上两个问题，龚处长称执法部门将会与商会进行沟通，在合法合规的基础上，让商会更好地实现行业自律。

律师：“一刀切”涉嫌侵犯会员单位经营权

北京市京师律师事务所律师张新年在接受记者采访时表示，长沙市酒吧KTV行业商会发出《通知》的出发点或许是好的，但依据原文化部颁布的《文化部关于贯彻<娱乐场所管理条例>的通知》以及《娱乐场所管理办法》，酒吧并不属于严格意义上的娱乐场所，国家也尚未出台相关规定来限制酒吧营业时间，只有当酒吧兼营歌舞厅、卡拉OK厅等情形时才会适用《娱乐场所管理条例》中的营业时间限制规定。因此，商会依据《娱乐场所管理条例》限制KTV等娱乐场所的营业时间不管出于什么目的，但以一刀切的方式全面限制所有类别酒吧的营业时间则涉嫌侵犯会员单位依法享有的经营权，应属无效。

张新年特别指出，行业协会商会一般是由行业会员单位依法自愿组成，在自律管理的过程中不仅不能逾越法律规定，商会对会员所作出的各项要求也仅属倡议性质，效果仅及于商会内部，并无法律效力。

对于《通知》中商会要求其会员单位检查客人身份证的问题，张新年认为，无论依据《娱乐场所管理条例》还是其他相关法律法规，都未明文规定以赋予KTV、酒吧等场所检查所有顾客身份信息的权力。即便商会此举是为了杜绝未成年人入店消费，也不应当在法无明文规定的情况下自我赋权。不过，商会可要求各会员单位依据《未成年人保护法》第三十六条以及《预防未成年人犯罪法》第三十三条，要求其会员单位在经营场所的显著位置设置未成年人禁入标志，在难以判断顾客是否成年的情况下要求其出示身份证件。

新京报记者 康佳

编辑 郭琛

校对 李世辉

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